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关于“市场价格调控”的热点问题解读

日期:2017-10-19 13:23  来源:和田地区发改委  浏览次数:824 打印

本文地址:http://www.dawangshequ.com/article/show.php?itemid=263277
文章摘要:关于“市场价格调控”的热点问题解读,华西环肥燕瘦烧灼,楚棺秦楼婚嫁侏儒症。

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核心提示:参播人员:邹蓉和田地区发展改革委党组成员、纪检组长、副主任、调研员张新昱 和田地区发展改革委党组成员、价检局局长牛玉珍和田地区发展改革委收费与价格管理科科长 主持人:请介绍一下和田地区目前的市场价格运行形势? 牛玉珍:2016年和田地区市场价格总体保持稳定,居民消费价格运行平稳。全地区居民消费价格总水平1-1

解读人员:

牛玉珍   和田地区发展改革委收费与价格管理科科长


主持人:请介绍一下和田地区目前的市场价格运行形势?

牛玉珍:2016年和田地区市场价格总体保持稳定,居民消费价格运行平稳。全地区居民消费价格总水平1-12月份累计上涨1%,比乌鲁木齐市低0.5个百分点,比阿图什市低1.2个百分点,比阿克苏高0.4个百分点,比喀什高0.1个百分点,居全疆第9位。部分与群众生活密切相关的商品价格仍在高位运行,尤其是部分蔬菜的价格一季度较高,4月开始缓慢回落,三季度价格回落到一年之中的最低点,四季度开始回升。八大类消费价格中呈现出“六升二降”的趋势,其中:食品烟酒类下降0.3%,衣着类上涨0.3%,医疗保健类上涨2.1%、生活用品及服务类下降1.5%,居住类上涨3.1%、交通和通信类下降0.3%,教育文化和娱乐类上涨2.9%、其他用品和服务类上涨1.5%。居住类、教育文化和娱乐类两大类在年度数据中贡献率较高。市场供应较为充足,市场价格水平基本平稳。

主持人:按照以上情况介绍,2016年全地区物价水平较平稳,能介绍一下我们地区发展改革委在市场价格调控方面都做了哪些工作吗?

牛玉珍:除了上面我介绍的全国价格运行形势温和平稳这个大的因素,我们在稳控物价方面主要做了以下工作:

(一)努力改善价格宏观调控能力。

一是加强研究部署,认真推进落实。按照自治区发改委会议提出的价格工作总体要求,以及5月9日自治区推进改革工作视频会精神,委党组认真分析研究价格运行形势的基础上,提出了地区价格工作全年目标、要求和主要任务,在保持价格总水平基本稳定的前提下,博彩评级网:积极利用当前价格水平较低、价格改革措施全力推进的时机,进一步理顺价格关系、加快推进重点领域价格改革。4月、6月陆续印发了《和田地区2016年价格工作要点》《和田地区落实价格改革工作实施意见》,把价格工作和改革工作进一步细化分解到县市及价格各科室,列出时间表,督促和指导县市按照要求加快落实。

二是加强产销衔接,努力保供稳价。大力实施设施农业建设,积极开展农贸市场和蔬菜、肉食品直销点建设。春节期间,供销系统调配入库各类蔬菜500余吨、肉类120吨,确保节日期间蔬菜和肉类的调配、储备工作,满足市场供应需求。和田市建设小区直销网点26处,覆盖市区4个街道19个社区、1个园区1个村。以销定产与团结新村种植大户签订了蔬菜购销合同,做到配送车辆上门收购,分拣整理后配送直销网点,以蔬菜成本价出售惠利于民,日平均销售150余公斤。协调建伟畜牧有限责任公司承担猪肉储备投放工作,在蔬菜副食品直销网点进行免摊位费直销,日销售约300公斤。同时,开通了蔬菜“绿色通道”,对配送车辆进入小区收取停车费、物业、水电进行了减免或按最低档收取。督促县市积极发挥价格调节基金作用,加强重点时间节点上政府财政对市场价格的稳控。

(二)稳步推进重点领域价格改革。

主动面对和田地区经济发展新常态,立足产能不多、库存不大、杠杆不足、成本不高的实际,深化重点领域价格改革。上半年在农业水价改革、棉改、公立医院医疗服务价格改革工作中取得了新进展。

一是努力推进农业水价改革。目前,和田地区七县一市中有6个县市已完成农业灌溉用水和农村饮用水调价。6月份我委对未调价的墨玉县和策勒县发出限期完成调价方案督办函。同时督促协调和田市加快推进阶梯水价户表改造工作。

二是全面实施公立医院医疗服务价格改革。为配合公立医院改革,地区发展改革委、卫计委、人社局印发了《关于调整和田地区实施综合改革的公立医院医疗服务价格的通知》(和发改物价〔2016〕12号)文件,对8大类医疗服务项目价格进行了6升2降调整,调价于3月21日开始执行。6月6日-13日,地区发改委、财政、卫计委、人社局组成联合调研组就医改重点工作推进情况赴七县一市进行实地调研。七家县级公立医院从3月29日开始陆续调整了医疗服务价格,目前执行情况基本稳定,调整价格基本执行到位。经测算,皮山县5月份医疗服务价格调整后的收入与药品加成收入的70%基本持平。

三是继续推进棉花目标改革工作。为全面推进棉改工作、查实棉改违法违规行为,按照自治区棉改办和行署的部署和要求,2月29日,地区棉改领导小组成员单位迅速对墨玉白金等相关企业分别开始介入调查;3月5日,调查进展情况上报行署和自治区棉改办;3月、4月、5月在全地区范围开展棉花目标价格改革试点工作和打击虚开发票套补等违法违规专项检查。8月16日—26日抽调地区公安局、国税局、财政局、墨玉县发改委组成工作组赴喀什、阿克苏、巴州开展墨玉白金棉业疑似虚开发票涉及的农户籽棉交售量核实工作,在三地州发展改革委的大力配合下,工作组通过实地询问棉农、核对票据等形式共核查乡镇13个,棉农125个。针对墨玉县棉企涉嫌违法行为,多次就善后事宜、线索侦查、专项检查与县政府、县专项检查组进行沟通协调、提出指导意见。我地区棉花目标价格改革试点工作进展情况形成专题上报行署、自治区棉改办。2016年棉花目标价格改革工作,已于9月28日完成全地区38.19万亩棉花种植面积信息录入审核上报工作。于9月29日开始对棉花加工企业进行巡查,督查各棉花加工企业收购进度,收购中存在的问题,并为棉花加工企业做好服务。

(三)优先做好民生价格管理工作。

一是积极开展民生价格成本调查。针对肉类、工商用电价格下降后,餐饮业价格并未明显下降的情况,地区发改委会同食药监局、疾控中心、质监局、工商局组织和田市地税局、工商局、发改委、国家统计局和田调查队等单位对和田西湖国际大酒店、和田市玫瑰花烤肉店、和田艾敏抓饭店的生产经营、成本价格、销售进行成本调查。通过调查核算和田市餐饮业服务成本,掌握餐饮业成本经营结构,帮助经营者降低成本,让利于消费者,为打击非法价格行为提供线索和依据。

二是做好权限内调定价工作。落实国家和自治区放开了保安人防服务收费实行市场调节价;会同卫生计生委、人力资源和社会保障局完成《和田地区实施综合改革公立医院医疗服务价格调整方案》(送审稿),经行署第一次常务会议研究同意,调整了我地区实施综合改革的公立医院医疗服务价格,有七家县级公立医院调整了医疗服务价格,由于社保和新农合报销参数调整工作未跟进,目前已延长试行期;研究制定《和田地区日报价格调整方案》,报请行署同意的,和田日报价格由0.45元/份调整为0.6元/份;会同住建局、财政局完成了《和田地区城市市政公用基础设施配套费征收使用实施细则》(送审稿),已提请行署常务会议研究同意印发执行。制定了和田地区道路交通安全法规和相关知识培训及收费标准,核定了185种麻醉类和精神类药品批发和销售价格;完成新华水利墨玉130兆瓦光伏并网发电项目上网电价;制定出台了地区人民医院三甲医院医疗服务收费标准。按照国家、自治区要求,成品油调价机制由备案改为成品油调价信息管理。截止12月共调整油价15次,其中10升5降。

三是取消收费许可证制度,同步实行统计报告、收费公示和收费目录清单制度。我地区转变收费工作监管方式,在全地区开展取消收费许可证制度,加强事中事后监管,已完成161个收费单位数据上报工作,清理注销22个收费单位。通过和田信息港链接新疆收费信息网公示我地区执收单位信息。增强了收费项目透明度,广泛接受社会监督。

(四)加强价格事中事后监管工作。

一是规范市场管理,做好蔬菜价格定期公示制度。通过对和田市的西红柿、大白菜、土豆、萝卜等12个蔬菜品种,牛、羊、猪肉价格进行监测;监测数据坚持每周二、四在电视台、日报社、博彩评级网公布;对蔬菜、肉食品直销点实行明码标价,便于老百姓了解掌握市场蔬菜肉类价格情况,规范经营者行为。坚持每周二监测制度,提高监测数据质量,全面了解和掌握全地区粮食、蔬菜、肉蛋禽及建材等八类商品价格情况分析,上报地委、行署,为制定各项价格政策提供参考。

二是增强事中事后价格监管工作。二是增强事中事后价格监管工作。加大民生领域节日市场价格监管。元旦、春节期间会同工商、质监部门组成检查组,对超市、药店、电器销售商、交通运输经营企业、加油站等经营场所开展价格巡查。停车收费、物业收费检查。天然气入户费执行情况专项检查。积极开展电力价格监督检查。为进一步全面落实低电价政策,深化电力价格改革措施,积极应对经济下行压力,促进和田地区经济发展能力,重点对供电部门和转供电单位执行电价、工商同价政策落实情况。认真做好价格举报受理工作。2016年全地区受理价格举报、投诉、咨询共519件,其中政策咨询423件、涉及价格违法举报87件、价格投诉9件,实施经济制裁 20.84万元(退还用户20.74万元、罚款0.1万元)。

主持人:在稳控物价方面还有哪些困难?

牛玉珍:虽然我地区价格调控与监管措施取得了一定成效,但认真研判当前价格形势和价格管理工作还面临诸多问题和困难:

一是政府的价格调控能力有限。和田地区价格运行除受输入性因素影响外,本地供需矛盾、结构性矛盾也很明显,主要表现在劳动力价格、粮食价格逐年上升,对生产经营成本影响较大;蔬菜类价格季节性涨幅较大,供需矛盾比较明显;流通环节多、经营规模小、流通渠道不顺畅、冷链设施不完善,成本居高不下;流通环节存在以次充好、缺斤短两等违法经营迹象。2015年行署印发了《和田地区价格调节基金使用管理暂行办法》,7县1市均建立了价格调节基金,但由于地、县财力匮乏,动用价格杠杆手段调控价格能力非常有限。

二是价格改革工作推进缓慢。和田地区2013年8月就制定出台了阶梯水价政策,由于户表改造成本较大、改造不能及时跟进,导致阶梯水价制度至今未能落实。阶梯电价、气价也均存在类似问题。其次是棉改中企业违规违法行为频发。企业冒用其他有资质企业收购棉花;企业涉嫌虚开收购发票和虚假开具增值税专用发票;普遍存在棉农单产异常和套补问题。三是县级公立医院改革中存在服务价格调整与配套新农合、社保报销政策未能同步衔接问题(报销参数调整权限在自治区),各县级公立医院未认真开展改革后核算评价工作。

三是县市基层开展价格工作能力不足的问题突出。随着简政放权和行政审批制度改革的深化,地、县两级价格管理工作任务更加繁重,地、县两级人员配置不足、干部队伍能力不足,承接下放权限、开展有效工作方面问题更加突出。

主持人:在2017年的稳控物价方面还将做哪些工作?

牛玉珍:(一) 适应经济发展新常态,做好价格调控和管理。尽快落实县市价格调节基金制度,发挥基金的价格调节调控作用。按照《自治区定价目录》界定的管理权限,依法履行好我委权限内定价职能,指导县市做好定调价工作。在制定水、电、暖、气方面价格政策时,要充分考虑社会承受能力,给予困难群众补贴和优惠,努力降低价格波动对群众生活的影响。尽快制定出台《和田地区物业服务收费实施办法》和普通住宅小区物业服务收费政府指导价。督办和田市完成停车场收费管理办法的修订和热力销售价格调整和补贴工作。

(二)推进重点领域价格改革。指导县市继续做好棉花目标价格改革试点工作。针对2015年度棉改工作中存在的问题,向自治区提出进一步完善2016年棉花目标价格改革试点工作的意见和建议。协助墨玉县、和田县尽快查清查实棉企虚开发票、棉农套取棉补等问题,依法查处违法违规行为;发挥棉改领导小组各成员单位职能作用,指导各县市加强2016年棉花年度测产、收购、销售、宣传、兑付补贴等改革各环节事中事后监管;抓紧制定和田地区居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度实施方案,指导县市有序实施阶梯价格制度,在和田市加快户表改造进程,推行先行先试,其他县择机实施;研究和尝试价格在政府和社会资本合作(PPP)项目中发挥价格职能作用,提供价格服务;组织实施低电价政策,推进供需侧结构性改革。鼓励和支持直接交易、市场竞价等形成电价的范围,积极推进电价改革。

(三)进一步加强价格信息公开工作。继续通过博彩评级网收费许可栏目,将我地区出台的调价政策、管理办法、收费单位信息公示等向社会宣传,正面引导社会舆论,根据价格改革任务推进情况,以信息、简报形式开展正面和集中宣传,确保政策平稳出台和有效落实。

(四)加强价格监管系统推广随机抽查规范事中事后监管的实施。严格按照《自治区发展改革委关于在价格监管系统推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(新发改价检〔2016〕1492号)开展价格监督检查工作。建立 “双名录库”。一是按照价格监管实际和重点,根据《新疆维吾尔自治区价格行政处罚级别管辖分工规定》,分阶段、分行业逐步建立本地区价格监管经营者名录库,并进行动态调整。结合本地实际在2017年底前建立金融、医疗、教育、物业、旅游等行业和领域价格监管经营者名录库;2018年基本建立本地区重点行业和领域的价格监管经营者名录库。二是建立价格执法人员名录库。依托12358价格监管平台,将执法人员的基本信息,包括年龄、学历、专业、执法年限、业务专长等登记入库,2017年底前建立自治区价格执法人员名录库,为开展随机抽查提供支撑,各级价格主管部门按照属地原则建立并维护本级执法人员名录库,如不在名录库中的人员,应当收回价格行政执法证。

(五)加强对价格热点问题的调查研究。通过调研理清价格热点问题的根源,及时疏导解决价格矛盾。以成本测算为基础,坚持保本微利的定价原则,及时提出化解价格矛盾的解决方案和办法。


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